根據聯合國(United Nations)在2021年發布的《全球森林目標報告(The Global Forest Goals Report 2021) 》中指出世界銀行2013年評估全球非法伐採木材的損失年市值超過 100 億美元,其中潛在價值甚至高達 1 兆美元,包括目前尚未由政府定價的生態系統服務的價值市場,如碳儲存、生物多樣性保護、淨化水質及水土保持等生態系統服務價值。非法木材的交易破壞全球永續發展目標包括扶貧(SDG1)、糧食安全(SDG2及減緩氣候變遷(SDG13),更造成森林遭受破壞而無法永續發展(SDG15)。
FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade)行動計畫
聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)-歐盟(FAO-EU) 早在2003年推動 FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) 行動計畫,其目的在減少並消除非法伐採,該計畫的主要區域範圍為拉丁美洲、非洲及亞洲,透過政府民間及民營組織共同成立提供相關資金改善森林的管理。藉由FLEGT計畫,可幫助促進木材的合法生產與消費。為了解決非法木材的問題,現今各主要木材生產、交易國家皆開始重視非法木材的防治,許多木材消費國要求進口木材來源,以證明木材的合法性。
聯合國糧食及農業組織 (Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)在2020年發表的全球森林資源評估報告中指出報告中指出,全球已有94國家已開發木材可溯性系統 (traceability systems),作為紀錄木材合法身分證明。
聯合國在2021年全球森林目標報告(The Global Forest Goals Report 2021),針對打擊非法木材說明「目標5.2 藉由森林執法和治理的策略,降低全球非法木材的伐採及相關貿易」,報告中更說明透過執法、進出口管制、立法及雙邊協議,有助於改善非法木材交易。
森林管理、木材生產及貿易的法律指導要素(Guiding Legal Elements, GLEs)
FAO針對目前全球木材非法交易,成立技術工作小組,並邀集國際組織及研究機構為全球木材交易訂定出一套森林管理、木材生產及貿易的法律指導要素(Guiding Legal Elements, GLEs),指出木材的合法交易應考量木材產業鏈的不同階段,其中包括「土地權與森林經營」、「木材伐採作業」、「加工、運輸及貿易」與「稅金及規費」等四個部分。
在FAO所制定的GLEs中,除了要求各國須制定基礎的森林經營、伐採收穫規範準則之外,在 「土地權與森林經營」、「木材伐採作業」、「加工、運輸及貿易」三個面向,強調人權、性別平等及公眾參與的規定,例如在土地權與森林經營中,應保障利害關係人參與土地利用計畫的編制與審查、參與工作的就業保障及工時工資等,皆為GLEs中明確定義的方向。此外,在第三面向「加工、運輸及貿易」,不僅從基礎的木材製品定義分類至木材加工的規範,掌握進出口或加工後再出口的準則外,以其後續的查驗與監管都應具備完善的法律制度,其中要求木材內銷的規定,意旨向國內市場提供木材,此部分亦是現今臺灣林業正在努力的方向,如臺灣木材標章、木材溯源系統及提升國家木材自給率等。
Timberlex平台
FAO在2021年8月推出 「Timberlex平台」,該平台由日本政府出資共同建立,整合世界各國森林管理、生產及貿易法令的網路平台,以全球目前主要的木材貿易國家為主,目前已有46個國家的森林管理、木材生產及貿易之相關法律資訊。FAO所推出的TimberLex線上平台,可提供主要木材貿易國的法律資訊,可選取不同國家,TimberLex提供基礎資訊(如法律系統、森林資源現況及森林變化情形)、法律文件資訊(提供與木材交易最相關的法律文件)及各國依據FAO之木材合法交易法律指導要素四大面向的說明。藉由世界各國對於合法木材交易的共識及努力,TimberLex線上平台的成立,以國家制度設置相關法令,將有助於法律面的執行,同時亦有助於改善森林管理及遏制非法砍伐森林,並建立完善且具公信力的全球合法木材生產與貿易秩序。
一個完整的木材合法交易制度,應從產地到消費者手中的產業鏈,做完整規範與思考,除透過法律制度的保障規範,保障社區居民或私有林主的權利更應審慎思考,永續的「森林經營管理與措施」是木材合法交易的根本,同時公眾的參與及溝通更是現今台灣林業面臨的最大挑戰。
FAO所提出的「法律指導要素」,透過國家法律的制定,木材貿易合法性及透明化,能明確瞭解世界各國木材生產、出進口及監管機制,不僅有助於打擊非法木材的交易市場,更能促進全球森林永續發展的目標。